За 2012 г. в адрес Уполномоченного по правам человека в Пермском крае поступило 8299 обращений. Число жалоб сократилось на 4%.

В целом ситуация похожа на 2011 год: наибольшее количество нарушений наблюдается в сфере экономических и социальных прав (52,2% от общего числа жалоб).

Социальные права

Жилищные права. Наибольшее количество жалоб поступило на непредоставление жилья малоимущим гражданам, ветеранам боевых действий, инвалидам, детям-сиротам, семьям, утратившим жилье в результате пожара, сотрудникам ФСИН и военнослужащим, а также на неисполнение судебных решений о предоставлении жилого помещения (г. Пермь, г. Кудымкар, г. Кизел, г. Соликамск, г. Березники, Кишертский, Александровский, Еловский, Куединский, Кунгурский и др. районы).

Но есть в сфере жилищных прав и положительные моменты – на 36% уменьшилось количество жалоб, обусловленных трудностью участия граждан в различных жилищных программах. Значительно снизилось количество обращений ветеранов ВОВ и членов их семей в связи с необеспечением жилыми помещениями, уменьшилось до 6% количество жалоб на отказ в постановке на жилищный учет.

Трудная жизненная ситуация. В 2012 году Министерством социального развития Пермского края были предприняты некоторые меры по упрощению процедуры получения гражданами, попавшими в трудную жизненную ситуацию, временного приюта. Однако на территории поселений маневренный фонд по-прежнему не сформирован, социальной инфраструктуры Министерства социального развития явно недостаточно, поэтому отсутствует возможность оперативного решения вопросов, связанных с предоставлением временного жилья отдельным гражданам (погорельцам, жильцам аварийных домов, семьям с детьми, выселенным по решению суда без предоставления другого жилья, и другим).

Социальное обеспечение. По сравнению с 2011 годом на 13% увеличилось количество жалоб. Как и прежде, чаще всего поступают жалобы в сфере, касающиеся пенсионного обеспечения, назначения и выплаты пособий, медико-социальной экспертизы, социального обеспечения инвалидов, предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания. Положительные изменения произошли для пенсионеров с большим страховым стажем. Им будет присваиваться звание «Ветеран труда Пермского края» и ежегодно выплачиваться сумма, равная 5000 рублей (с последующей индексацией). Через 15 дней после регистрации заявления в Фонде социального страхования инвалид должен получить необходимое ему техническое средство реабилитации. На сегодняшний день дефицит бюджетных средств отсутствует. Но жалобы граждан продолжают поступать. Вероятно, сейчас проблема заключается в длительности процедуры начиная с заключения государственных контрактов на поставку средств реабилитации и до доставки технических средств реабилитации получателям.

Доступность медицинской помощи. К Уполномоченному поступили коллективные обращения о несогласии с решением о закрытии ФАПа в п. Эрна Кудымкарского района, Асовской сельской больницы в Березовском районе, круглосуточного стационара в Майкорской участковой больнице Юсьвинского района и другие.

Качество медицинского обслуживания людей, находящихся в местах принудительного содержания. Ситуация здесь очень тревожная: наблюдается рост числа жалоб на 38,7%. Диапазон нарушений в этой сфере широк:

– неоказание медицинской помощи;

– игнорирование оперативными сотрудниками мнения медиков о направлении осужденных в медицинские учреждения;

– несоблюдение прав тяжелобольных на обращение в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания;

– отсутствие лицензий на профили медицинской деятельности и др.

Экономические права

Как и в 2011 году, наибольшее количество жалоб на невыплату или низкий размер заработной платы – от работников частного сектора (Пермский механический завод, г. Пермь, ООО «Ремстройресурс», г. Пермь, ООО «Строй-Сервис», г. Пермь, ООО «Пермский завод теплоизолированных трубопроводов», г. Пермь, и многих других).

Хочется особо выделить ситуацию с оплатой труда младшего медицинского персонала. Жалобы поступали от работников городской больницы № 2 г. Соликамска, Медсанчасти № 11 г. Перми, Григорьевской участковой больницы Нытвенского района, Чусовской городской больницы. По результатам проверки Пермской городской станции скорой медицинской помощи было установлено, что оклад санитара составляет 1576 руб., фельдшера – 2530 руб. С 2009 года оклады работников не повышались. Сотрудники всех категорий работают сверхурочно, на 1,5–2 ставки. В табелях учета рабочего времени отражены факты, когда работник работал 36 часов за двое суток. В настоящее время в Законодательное Собрание Пермского края внесен законопроект, который устанавливает, что финансовое обеспечение скорой медицинской помощи будет осуществляться за счет средств фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Пермского края. Возможно, это улучшит ситуацию в сфере оказания скорой медицинской помощи.

Конфликты в сфере трудовых отношений. В течение 2012 года состоялось 7 заседаний межведомственной комиссии по урегулированию социальной напряженности в Пермском крае, созданной в краевом Правительстве и рассматривающей дела предприятий, имеющих задолженность по заработной плате перед работниками. Дважды на комиссии обсуждалась ситуация невыплаты заработной платы сотрудникам ООО «Пермский абразивный завод». Общественный резонанс ситуация вызвала после объявления сотрудниками завода голодовки в сентябре и октябре 2012 года из-за невыплаты им заработной платы. После вмешательства губернатора Пермского края Виктора Басаргина задолженность по заработной плате перед коллективом Пермского абразивного завода была погашена. К сожалению, при разрешении этой конфликтной ситуации не был задействован предусмотренный Трудовым кодексом механизм переговоров (двусторонних и трехсторонних) работодателя, собственника, работников завода и администрации.

Вознаграждение не ниже МРОТ. Проблема МРОТа и уральского коэффициента была озвучена Уполномоченным по правам человека в Пермском крае еще в ежегодном докладе за 2010 год, так как в бюджетных учреждениях на территории Пермского края сложилась практика начисления заработной платы работникам из расчета МРОТ, куда включены все доплаты, в том числе за вредные условия труда, и сумма уральского коэффициента. При этом не обеспечивается справедливое вознаграждение за равный труд работников, осуществляющих трудовую деятельность в разных климатических территориях, с вредными и другими отличающимися от нормальных условиями труда. Большая судебная и досудебная практика по вопросу начисления уральского коэффициента на МРОТ сложилась в Оренбургской области, где на сторону граждан встали контрольно-надзорные органы и суды. В настоящее время в Пермском крае также складывается положительная судебная практика. Необходимо выработать единую позицию контрольно-надзорных органов и органов власти Пермского края по этому вопросу.

Увольнения педагогов. Согласно изменениям в Трудовом кодексе РФ к трудовой деятельности в сферах, связанных работой с несовершеннолетними, не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. Поводом для анализа этой проблемы стало обращение 54 сотрудников Осинского детского дома-интерната об увольнении воспитателя Л., проработавшего в детском доме 35 лет и около 20 лет возглавлявшего первичную профсоюзную организацию. Л. является ветераном труда и отличником социального обеспечения, награждена Благодарственным письмом губернатора Пермского края. В настоящее время по просьбе Уполномоченного интересы Л. уже в краевом суде отстаивает Пермский крайсовпроф. На проблему обратил особое внимание Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, кроме того, Конституционным Судом Российской Федерации приняты к рассмотрению жалобы ряда граждан, оказавшихся в подобной ситуации.

Личные (гражданские) права

Незаконные процессуальные решения, отказы в возбуждении уголовных дел, волокита при рассмотрении. За 2012 год на 25,1% увеличилось количество жалоб граждан на незаконные и необоснованные процессуальные решения дознавателей и следователей ГУ МВД России по Пермскому краю, а также на 46,8% – на бездействие сотрудников полиции, дознавателей, следователей, на отказы в удовлетворении ходатайств. Только в первом полугодии 2012 года прокуратурой Пермского края отменено свыше 12 тысяч незаконных постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел и направили их на новую проверку.

«Долгоиграющие дела». В настоящее время готовится жалоба в Европейский суд по правам человека по факту избиения несовершеннолетнего Д. тремя военнослужащими войсковой части № 63196, находившимися в состоянии алкогольного опьянения, в сентябре 2011 года. Состоявшиеся решения военных судов (Военный суд Пермского гарнизона, Приволжский окружной военный суд), не признавшие виновными военнослужащих, не дают ответа на вопросы друзей и одноклассников потерпевшего. Не закончены и другие расследования по делам прошлых лет. С 2009 года – по факту смерти в Ленинском медвытрезвителе гражданина Самойлова А.Н. С 2010 года – о нанесении травм гражданину Красноперову С.В., по факту причинения огнестрельного ранения в Дзержинском отделе милиции г. Перми гражданину Габдрахманову Ш.Н. (факт 2010 года, дело возбуждено только в 2012). С 2011 – о превышении должностных полномочий со стороны сотрудников милиции Карагайского ОВД по отношению к гражданке К.

Дефицит человеческого отношения к людям. К Уполномоченному обратилась гражданка М. в интересах брата, осужденного Р., с жалобой на бесчеловечность и жестокое отношение к осужденному. Заявительница позвонила в колонию-поселение–20 (пос. Кушмангорт), попросила известить Р. о смерти отца и предоставить ему краткосрочный отпуск для участия в похоронах, направила факсом необходимые документы, получила согласие сотрудников ГУФСИН. Осужденного Р. не только не отпустили на похороны отца, но и известили о его смерти уже после того, как похороны состоялись.

Неудовлетворительные условия содержания. Например, в ФКУ ИК-33, расположенной в отдаленном лесном поселке Валай Чердынского района, жилые и иные помещения колонии построены хозяйственным способом до принятия норм проектирования исправительных учреждений, то есть современным нормам не соответствуют. Отсутствуют водопровод и канализация (туалеты на улице оборудованы выгребными ямами). Но в то же время в ответе ГУФСИН на жалобы осужденных содержится вывод, что «обоснованность не подтверждена».

13 учреждений ГУ МВД России по Пермскому краю находятся в ненормативном состоянии.

Незаконное применение физической силы. Тенденция снижения количества жалоб граждан на насильственные действия со стороны сотрудников полиции сохраняется. Но отдельные жалобы есть, и не по всем из них закончено расследование.

В 2012 г. выявлены случаи издевательского отношения и незаконного применения физической силы к осужденным в ИК-13 со стороны сотрудников колонии в период с 2009 по 2011 годы. К Уполномоченному обратилась супруга осужденного Ф., представив видеозаписи издевательств над осужденными в дежурной части ИК-13. Возбуждено уголовное дело. Один из сотрудников задержан, иные лица устанавливаются.

Ксенофобия. Уполномоченный выражала свою озабоченность проблемой ксенофобии в Пермском крае в ежегодном докладе за 2011 год. Однако рекомендации Уполномоченного по разработке комплекса мероприятий, направленных на профилактику ксенофобии, не выполнены. В Пермском крае 2012 год был отмечен проявлением ксенофобских настроений по отношению к некоммерческим и религиозным организациям. Кроме того, часть НКО испытала по отношению к себе отношение как «иностранным агентам». Очень жаль, что некоторые СМИ были вовлечены в межрелигиозное и идеологическое соперничество, тем самым способствуя формированию негативного отношения к «другим» религиозным или правозащитным организациям, забывая, что права и свободы человека – универсальны и находятся вне политики. Ксенофобские настроения могут перейти в свое крайнее проявление – экстремизм.

Политические права

Основные темы жалоб следующие: отсутствие ответа на обращение, волокита при приеме документов и постановке на учет, длительное неназначение судебного заседания, непредставление информации, истребование излишних документов, отказ в приеме или в выдаче документов, несогласие с ответом не по существу, нарушение сроков рассмотрения обращения, неотправка жалоб осужденных администрацией исправительных учреждений.

Право на образование

Количество обращений граждан увеличилось в полтора раза в сравнении с предыдущим годом. Увеличение прежде всего связано с жалобами на отказ органов образования предоставить место в дошкольных учреждениях. Также продолжают поступать жалобы по поводу реорганизации. В 2012 году в адрес Уполномоченного поступали обращения родителей и студентов филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный университет туризма и сервиса» в связи с отсутствием подробной информации о перспективах продолжения получения высшего профессионального образования после ликвидации филиала в городе Перми. В ходе проверки было установлено, что решение о ликвидации принято в августе, но набор студентов на 2012-2013 учебный год в вуз был произведен. Только в ноябре были проведены общие собрания со студентами и определены московские и пермские вузы для продолжения обучения студентов.

Другое обращение к Уполномоченному поступило от сотрудников МБДОУ «Детский сад № 19» пос. Яйва г. Александровска с жалобой на многочисленные нарушения со стороны заведующей: выплату заработной платы несуществующим работникам, невыплату заработной платы в полном объеме и другие нарушения действующих законов. Более того, после обращения сотрудников учреждения с жалобой заведующая решила избавиться от них, приняв решение об увольнении этих сотрудников «в связи с сокращением штата». Уполномоченный обратилась в прокуратуру г. Александровска с просьбой провести проверку и принять меры для защиты трудовых прав. По результатам проведенной проверки факты нарушений подтвердились, в отношении заведующей было возбуждено уголовное дело, удалось предотвратить увольнение сотрудников детского сада.

Значение переговоров. По просьбе родителей Уполномоченный по правам человека создала и провела несколько переговорных площадок между Общественным советом родителей за права детей на дошкольное образование и администрацией города. В ходе переговоров были обсуждены вопросы доступности дошкольного образования. Достигнуты договоренности, в том числе о взаимодействии родительской общественности и департамента. Все вопросы общественности к органам власти и местного самоуправления надо научиться решать в процессе переговоров, не позволять переводить социальные проблемы в плоскость политических проектов и спекуляций.

Право на благоприятную окружающую среду

По итогам года количество жалоб на нарушение права на благоприятную окружающую среду увеличилось с 63 в 2011 году до 87 в 2012.

Заслуживает внимания жалоба на размещение в непосредственной близости с земельным участком заявителя (с. Пальники, Добрянский район) мини-завода по производству асфальта, что сопровождается постоянным смогом и сливом в р. Чусовую промышленных отходов. В ходе проведенных проверок были выявлены многочисленные нарушения санитарных норм и требований природоохранного законодательства, в связи с чем соответствующее юридическое лицо было привлечено к административной ответственности. В настоящее время деятельность завода прекращена. Не все благополучно у нас в крае с водоснабжением. Во многих районах решение вопроса начиналось только после обращения Уполномоченного (п. Верхнечусовские Городки Чусовского муниципального района, Кукетский разъезд Верещагинского района, ст. Чайковская Нытвенского района, д. Катино, Новоселы, Шарташи Неволинского сельского поселения).

Свалки. Массовыми в 2012 году стали обращения граждан и к Уполномоченному, и в органы власти и надзорные структуры через информационно-коммуникативную платформу «Streetjournal» по поводу несанкционированных свалок твердых бытовых отходов (Пермь, Кудымкар, Соликамск и Березники, Суксунский, Оханский, Кунгурский, Добрянский, Нытвенский и другие районы).

Источник: Аппарат Уполномоченного по правам человека

Материалы по теме

31.01.2013 17:59