24 мая в выставочном центре «Пермская ярмарка» в рамках IV форума «Дни пермского бизнеса. Время молодых предпринимателей» состоялась деловая игра «Кто защитит пермский бизнес?». Организатором выступила Пермская торгово-промышленная палата.
Целью игры было изучение особенностей существующей системы защиты бизнеса в регионе, анализ эффективности работы государственных структур и рассмотрение вопроса о необходимости внедрения альтернативных механизмов защиты прав предпринимателей.
Формат мероприятия предполагал рассмотрение трех типичных проблемных ситуаций, с которыми предприниматели сталкиваются в своей повседневной деятельности. Представители ведомств Пермского края, используя цветные карточки, выражали готовность помочь в решении озвученной проблемы. Аудитория, представители бизнес-сообщества и эксперты Пермской ТПП оценивали эффективность практического применения их рекомендаций. Модератором дискуссии выступила директор центра «ГРАНИ» Светлана Маковецкая.
Ситуация первая: конфликт интересов и правомерность действий
Индивидуальный предприниматель имеет жилое помещение с отдельным выходом, которое расположено на первом этаже многоквартирного дома. Возникла необходимость изменить статус помещения с жилого на нежилое. Предприниматель ознакомился с перечнем необходимых документов на сайте электронных госуслуг. Письменного подтверждения согласия жильцов в этом перечне не оказалось, но по факту некоторые из них были против данной процедуры. Администрация отказала заявителю в смене статуса помещения из-за отсутствия такого документа. Как предпринимателю разрешить подобную ситуацию?
Первым предложил помощь своей структуры Дмитрий Махонин, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю:
– Ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» посвящена деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В ней сказано, что администрация города не имеет права необоснованно препятствовать конкуренции заключением актов или бездействием. Поэтому предлагаю передать вопрос для рассмотрения в УФАС. К заявлению с жалобой на действия органов власти приложите необходимые документы. Дело будет рассмотрено в течение 30 дней. Если в ходе разбирательства будет установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, то мы выдадим обязательное для исполнения предписание по изменению статуса помещения.
В ответ пояснила действия местной власти начальник управления по развитию потребительского рынка администрации г. Перми Ахсо Арекеева:
– Когда администрация выносит заключение о переводе жилого помещения в нежилое, она не должна запрашивать документ о перепланировке помещения. Но в этой конкретной ситуации проблема заключается в следующем. Распоряжаться общедолевым имуществом могут все собственники жилья. В том числе подъездами и выходами из здания. Благодаря наличию отдельного входа их интересы не ущемляются предпринимателем. К нам поступила жалоба от жильцов. По их словам, предприниматель выполнил перепланировку, не согласовав с ними отдельный вход.
Чтобы окончательно поставить точку в решении этой спорной проблемы, Ильдар Дускаев, начальник отдела по надзору за исполнением законодательства о государственном и муниципальном контроле прокуратуры Пермского края, предложил свой вариант:
- Если вас не устраивает итог деятельности всех тех структур, к помощи которых пришлось прибегнуть, остается обратиться в прокуратуру. Необходимо приложить копии документов контрольных органов с копиями документов, подтверждающих, что ваши права не нарушены. За 30 дней обращение будет рассмотрено полностью. В случае нарушения закона мы примем меры оперативного реагирования.
Председатель Третейского суда при Пермской ТПП Евгений Никитин и депутат Пермской городской Думы Арсен Болквадзе высказали общее мнение о том, что ведение бизнеса невозможно без добрососедских отношений с окружающими. Весомым значительными препятствиемями при ведении предпринимательской деятельности могут стать многочисленные проверки, которые, наверняка, инициируют недовольные граждане. Ирина Цепенникова, представитель аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, предложила примирить стороны проведением процедуры медиации.
Ситуация вторая: степень законности условий аукциона
Проводится государственный электронный аукцион на право оформления госзаказа. Предпринимателю данный госконтракт очень важен. Однако в его условиях имеются ограничения на привлечение предпринимателем субподрядных организаций, без которых предприниматель не может проводить требуемые работы. Как поступить предпринимателю в этой ситуации?
Константин Пьянков, и.о. министра развития предпринимательства и торговли Пермского края, предложил консультационную помощь:
– Как государственный орган, уполномоченный по части получения госнадбавок, мы направим предпринимателя в необходимое ему ведомство, разъясним права и подскажем, какие документы нужно подготовить. В первую очередь лучше всего обратиться в УФАС.
О действиях УФАС по Пермскому краю по решению проблемы рассказал Дмитрий Махонин:
– Подача вашей жалобы в Федеральную антимонопольную службу приостановит проведение аукциона. В течение 5 дней заявление будет рассмотрено. Если мы установим факт нарушения, то появится предписание об отмене ограничения субподряда. Оно обязательно должно быть исполнено по истечении 7 дней, после чего аукцион продолжится и появится возможность равной конкуренции.
Арсен Болквадзе обратил внимание на другую сторону вопроса:
- В этой ситуации главное – понять, с какой целью устроители аукциона выдвинули именно такие условия. Ничего не делается просто так. Приведу пример из своей практики. Ремонт на улице Маршала Рыбалко. В прошлом году там начали вести ремонтно-строительные работы, но часть улицы перекрыта до сих пор. Возникают пробки, движение часто затруднено. А проблема вот в чем. У подрядчика не было необходимых средств, материалов и техники для ведения работ. Поэтому я думаю, что в этой сфере будут ужесточаться критерии отбора подрядной организации.
Ситуация третья: две проверки в одной
Две параллельные проверки проводились в организации инспекцией труда и прокуратурой. По итогам проверки инспекцией труда на организацию был наложен значительный штраф. Оказалось, что эксперт от инспекции был привлечен в ходе проведения комплексной проверки прокуратуры. Поскольку инспекция труда не осуществляла комплексную проверку, обязан ли предприниматель выплачивать штраф?
Ильдар Дускаев прояснил точку зрения прокуратуры на эту проблему:
– Прокуратура часто привлекает в ходе своих проверок специалистов других служб в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре». Более того, необходимые для содействия органы не вправе нам отказать. Если же предприниматель получил решение инспекции труда, с которым он не согласен, то нужно обратиться с заявлением и данным распоряжением в районную прокуратуру. Тогда прокуратура устанавливает, имело ли место нарушение в ходе проверки. В это время проверка продолжается. Предприниматель может добиваться отмены распоряжения о штрафе в судебном порядке.
Евгений Никитин старается предостеречь от возникновения такого рода проблемных ситуаций:
– Конечно, государственный суд может все. Совсем другой вопрос, что сроки рассмотрения дела окажутся относительно большими. Но обезопасить себя и остановить неправомерные, по мнению истца, действия прокуратуры все равно нужно. Напомню о важном моменте. При занятии предпринимательской деятельностью в штате организации юрист должен быть обязательно. Он поможет избежать таких проблем, в крайнем случае посоветует благоприятные пути решения.
Светлана Маковецкая подала идею выступить с предложением к руководителю ФАС России Игорю Артемьеву:
– Возможно, имеет смысл разработать комплекс мер, которые помогут предпринимателю преодолеть проблему в этой сфере. Рабочая группа при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, которую возглавляет Игорь Артемьев, занимается организацией контрольно-надзорной функции инспекций. Думаю, мое предложение можно соотнести с одним из направлений работы комиссии.
Итоги деловой игры
Выбранный формат деловой игры понравился всем ее участникам. Представители предпринимательства получили возможность задать интересующие их вопросы экспертам Пермской ТПП и проинформировали ведомства о своих проблемах рассматриваемой тематики. По итогам игры планируется подготовить конкретные рекомендации предпринимателям о том, в какие органы государственной власти необходимо обращаться в случае возникновения проблемных ситуаций, какими полномочиями они обладают и какие документы необходимо оформить при обращении.
В заключение все участники игры согласились с необходимостью формирования на законодательном уровне механизма, который бы учитывал экономические последствия для предпринимателя различных действий или бездействия государственных служб и органов власти. Первые шаги в этом направлении уже сделаны.
Наталья Степашкина
Источник: Первый пермский правовой портал
25.05.2012 12:00
