О состоянии законности в УИС и практике прокурорского надзора в данной сфере по итогам работы за 2016 год

koloniyaНадзор за исполнением законов администрацией пенитенциарных учреждений является самостоятельным направлением деятельности прокуратуры, для реализации которой созданы и функционируют соответствующие службы.

В прокуратуре Пермского края это отдел по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний, а также специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (Березниковская, Кизеловская, Ныробская, Пермская и Усольская), занимающиеся исключительно надзором за соблюдением законов в исправительных, лечебно-профилактических учреждениях, а также следственных изоляторах.

Уникальность прокуратуры как органа, осуществляющего надзор за соблюдением законов в учреждениях и органах УИС, заключается, во-первых, в том, что она является надведомственной, а значит, независимой организацией, подчиняющей свою деятельность исключительно закону и требующей в силу своей компетенции от других организаций, должностных лиц и граждан безусловного исполнения требований закона.

Во-вторых, прокуратура обладает широким спектром возможностей выявлять нарушения законности, в том числе посредством рассмотрения жалоб граждан, беспрепятственного посещения надзирающими прокурорами исправительных учреждений и следственных изоляторов, проведения документальных проверок деятельности администрации учреждений УИС, истребования необходимой информации, заслушивания объяснений.

Кроме того, прокуроры обладают властными полномочиями по отношению к поднадзорным учреждениям и организациям. Их требования об устранении выявленных нарушений законности обязательны для должностных лиц учреждений и органов УИС; при наличии оснований они вправе возбуждать административное производство в отношении должностных лиц, допустивших нарушения закона, а также направлять материалы в отношении их в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности.

Отличительной особенностью прокурорского надзора является также и то, что он позволяет оперативно восстанавливать нарушенные права заключенных. Многие нарушения устраняются непосредственно в процессе проверок пенитенциарных органов и учреждений, другие, отмеченные в специальных актах прокурорского реагирования — протестах и представлениях, соответственно в 10-дневный и 30-дневный сроки. При этом прокуроры не только выявляют нарушения и требуют их устранения, но также вскрывают причины таких нарушений, что создает условия для недопущения их впредь.

В целом на территории края на 01.01.2017, при лимите наполнения 27864 человека фактически содержалось 21295 осужденных и заключенных под стражу (АППГ — 23326). В следственных изоляторах при общем лимите наполнения на 3033 человека, на 01.01.2017 содержалось 1980 человек (АППГ — 2353).

В сравнении с 2015 годом произошло снижение численности осужденных в ИУ и обвиняемых в следственных изоляторах на 8,9%. Наполняемость учреждений составляет 68,9%.

В 2016 г. на 8 % снизилось количество осужденных, поступивших в исправительные учреждения края из других субъектов Российской Федерации.

В 2016 году органами прокуратуры края уделялось особое внимание обеспечению должного правопорядка в пенитенциарных учреждениях, а также защите конституционных прав граждан в местах принудительного содержания.

В этих целях прокурорами проведено 535 проверок (2015 год — 528) исправительных учреждений и следственных изоляторов, выявлено 1975 нарушений закона (2015 год — 1400), внесено 327 представлений об их устранении, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 548 должностных лиц УИС (2015 год — 502). На незаконные правовые акты принесено 90 протестов. По постановлениям прокуроров возбуждено 38 производств об административных правонарушениях, в том числе 9 за неисполнение законных требований прокуроров, с целью восстановления нарушенных прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей, направлен в суд 35 исковых заявлений.

Особое внимание уделялось важнейшим направлениям надзора: соблюдению прав и свобод заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы; исполнению требований закона о режиме содержания, материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении, трудоиспользовании осужденных, исполнению законов в отношении осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В ходе проведенной работы органами прокуратуры края в 2016 году восстановлены нарушенные права граждан, находящихся в местах лишения свободы, в том числе на охрану здоровья, улучшение коммунально-бытовых условий, обеспечение безопасности при содержании под стражей и отбывании уголовных наказаний.

Всего прокурорами отдела в 2016 году осуществлено 67 проверок учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в ходе которых выявлено более 400 нарушений закона. На личном приеме принято свыше 140 лиц, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

По итогам начальнику ГУФСИН России по Пермскому краю внесено 9 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 15 должностных лиц территориального органа УИС.

Достаточно напряженной остается ситуация с преступностью в ИУ. В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество привлеченных к уголовной ответственности лиц, отбывающих уголовные наказания и содержащихся под стражей (по приговорам, вступившим в законную силу), увеличилось с 60 до 61 человек, однако количество совершенных в исправительных учреждениях преступлений уменьшилось с 83 до 66.

Рост числа осужденных, совершивших преступления, в первую очередь обусловлен принимаемыми ГУФСИН края мерами по профилактике массовых беспорядков путем возбуждения уголовных дел, подпадающих под признаки преступлений профилактического характера, таких как дезорганизация нормальной деятельности ИУ (ст. 321 УК РФ), применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК РФ) оскорбление представителя власти (ст.319 УК РФ).

Так, за 2016 г. было возбуждено 51 уголовное дело профилактического характера, в том числе 29 дел — по признакам преступления, предусмотренного ст. 321 УК РФ (2015 г. −28), 12 дел — по ст. 319 УК РФ (АППГ — 20), по ст. 318 УК РФ уголовные дела не возбуждались (АППГ — 3). Допущено 8 учитываемых преступлений: 3 тяжких (одно по ст. 105 УК РФ, два по ст. 111 УК РФ) и 5 побегов из-под надзора (АППГ — 1 тяжкое (по ст. 30 ч. 3-105 УК РФ) и 6 побегов из-под надзора).

При этом следует отметить, что в учреждениях ГУФСИН края не допущено массовых беспорядков и побегов из-под стражи в режимных колониях.

В прошедшем году были организованы дополнительные мероприятия по пресечению каналов доставки в ИУ запрещенных предметов, в том числе наркотических средств, повышению эффективности обыскных мероприятий.

Так, оперативными сотрудниками ГУФСИН в 2016 году предотвращено 37 попыток доставки в ИУ наркотических средств, изъято 398,306 грамма наркотиков, из них при перебросах на территорию ИУ −131,532 грамма. Следственными органами Пермского края возбуждено 31 уголовное дело по фактам попытки доставки наркотиков в исправительные колонии и следственные изоляторы, в том числе 6 в отношении осужденных.

При этом необходимо учитывать, что в исправительных учреждениях края отбывает наказание 4737 осужденных по ст. ст. 228-233 УК РФ (в том числе 635 иностранных граждан и лиц без гражданства), на профилактическом учете в ИУ состоят 536 лиц, склонных к немедицинскому употреблению наркотических средств. При этом увеличение количества осужденных данной категории отмечается на фоне снижения среднесписочной численности.

От общего числа наркопотребителей, находящихся в исправительных учреждениях Пермского края, диагноз: «Синдром зависимости от наркотических веществ» установлен 3592 подследственным, обвиняемым и осужденным, из них: 3253 человек страдают опиоидной наркоманией. Впервые в жизни диагнозы «наркомания», «потребление наркотических веществ с вредными последствиями» установлен 336 осужденным.

Проблеме проникновения наркотиков в исправительные учреждения со стороны прокуратуры края уделяется повышенное внимание. В целях получения объективной оценки работы администраций ИУ по профилактике распространения наркотических средств специализированные прокуроры практикуют проведение проверок в поднадзорных учреждениях с участием сотрудников полиции, с использованием служебно-розыскных собак, проведение освидетельствований осужденных на предмет употребления наркотических средств с привлечением врачей-наркологов.

В 2016 г. подобными проверками были охвачены 6 исправительных учреждений (ИК-4, ИК-13, ИК-29, ИК-32; КП-8 и КП-23), а также СИЗО-5. Освидетельствовано 144 осужденных и 17 подследственных.

Одним из направлений по решению указанных выше проблем видится повышение эффективности ведомственного контроля за деятельностью пенитенциарных учреждений со стороны ГУФСИН России по Пермскому краю. Представляется, что необходимо повысить также персональную ответственность должностных лиц, курирующих те направления деятельности, где выявляются нарушения закона. С этой целью регулярно проводятся проверки исполнения требований закона об осуществлении ведомственного контроля в территориальном органе УИС.

Кроме того, прокуроры отдела ориентируют надзирающих прокуроров систематически проводить в учреждениях и органах УИС внезапные контрольные проверки с целью установления жесткого контроля за фактическим устранением ранее выявленных нарушений закона.

А. Пономарев, начальник отдела по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края

Материалы по теме

19.04.2017 21:36

Comments are closed.

Опрос

Приходилось ли вам обращаться за бесплатной юридической помощью?

Результаты

Архив опросов
Юридическая консультация на urprofy.ru. Консультации адвокатов тут. Решите свой вопрос на Юрпрофи.