Федеральный закон от 25.06.2012 N 86-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием упрощенного производства» (далее – ФЗ N 86) существенно изменил правила рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства.

Поправки к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации (далее – АПК РФ) вступили в силу 24.09.2012.

Одним из значимых изменений стало то, что определенные категории дел теперь рассматриваются в порядке упрощенного производства вне зависимости от воли сторон. Еще одно важное новшество – рассмотрение дел без проведения судебного заседания, когда решение выносится только на основании материалов, направленных в суд участниками процесса.

Высший арбитражный суд Российской Федерации подготовил соответствующие разъяснения отдельных положений новых норм АПК РФ. Позиция Высшего арбитражного суда Российской Федерации изложена в Постановлении пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства».

Следует отметить, что количество дел, рассматриваемых судами в порядке упрощенного производства, до внесения соответствующих изменений было невелико.

Так, Арбитражным судом Пермского края в 2010 году было рассмотрено 7 дел, в 2011 году указанный показатель составил 18 дел. До вступления в силу Федерального закона N 86-ФЗ в 2012 году рассмотрено порядка 40 дел.

С 24.09.2012 по 31.12.2012 Арбитражным судом Пермского края принято к производству 3208 дел для рассмотрения в порядке упрощенного производства, из них на 01.12.2012 года рассмотрено порядка 1300 дел.

Итак, упрощенное производство – сравнительно новый вид производства в арбитражном процессе. Целью введения упрощенного производства являлась реализация принципа процессуальной экономии. Как же происходит рассмотрение дел?

1. По своей правовой природе упрощенное производство в арбитражном процессе близко к приказному производству в гражданском процессе. Несмотря на это, данные институты определенным образом отличаются друг от друга.

Приказное производство:

1) условием рассмотрения дела в порядке приказного производства является отсутствие спора о праве (пункт 4 части 1 статьи 125 ГПК РФ);

2) рассмотрение дела заканчивается вынесением судом судебного приказа (статья 121 ГПК РФ);

3) выдаваемый судебный приказ одновременно является исполнительным документом (часть 2 статьи 121 ГПК РФ);

4) судебный приказ по заявлению должника может быть отменен вынесшим его судьей (статья 129 ГПК РФ).

Упрощенное производство:

1) в порядке упрощенного производства могут рассматриваться споры о праве;

2) рассмотрение дела заканчивается принятием арбитражным судом решения по общим правилам (часть 1 статьи 229 АПК РФ);

3) исполнение решения, принятого в порядке упрощенного производства, осуществляется после выдачи исполнительного листа;

4) отмена решения, принятого в порядке упрощенного производства, осуществляется вышестоящим судом (часть 3 статьи 229 АПК РФ). Исключение составляет пересмотр решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

2. ФЗ N 86 в АПК РФ внес изменения, касающиеся регулирования рассмотрения дел в порядке упрощенного производства. Например, статья 135 АПК РФ дополнена частью 3 следующего содержания: «Суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства в случае, если при подготовке к судебному разбирательству дела истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и в арбитражный суд представлено согласие ответчика на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства или суд по своей инициативе предлагает рассмотреть дело в порядке упрощенного производства и при согласии сторон выносит соответствующее определение».

На наш взгляд, процитированная норма, к сожалению, вновь оставляет открытым вопрос о том, может ли дело рассматриваться в порядке упрощенного производства по ходатайству истца и тогда, когда ответчик не выразил прямого согласия на рассмотрение дела в рамках названной процедуры. Если возобладает буквальное толкование вышеприведенной нормы, требующее получения такого согласия, то видится, что вряд ли количество дел, рассматриваемых арбитражными судами в порядке упрощенного производства, будет велико.

Ранее в пункте 34 информационного письма президиума ВАС РФ от 13.08.2004 N 82 (ред. от 22.11.2011) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» было разъяснено, что если дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по ходатайству истца, то при наличии оснований, указанных в статьях 226-228 АПК РФ, оно может быть рассмотрено в этом порядке и тогда, когда ответчик не направил в арбитражный суд ни возражений, ни согласия на рассмотрение дела по названной процедуре.

Вместе с тем, и в прежний период существовала позиция, что если инициатором возбуждения упрощенного производства является истец, то ему необходимо подтвердить отсутствие возражений ответчика на рассмотрение дела в упрощенном производстве.

Видимо, законодатель считает, что рассмотрение дел в порядке упрощенного производства удобно для ответчиков и они будут активно выражать свое согласие на его ведение, поскольку упрощенное производство предполагает возможность представления письменных доказательств, ознакомления с ними, участия в деле через сеть Интернет (части 1, 2 статьи 228 АПК РФ). В то же время в соответствии с частью 8 статьи 75 АПК РФ письменные доказательства представляются в арбитражный суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

В целом, если иное не вытекает из норм главы 29 АПК РФ «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства», при их рассмотрении применимы общие правила искового производства, правила производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (часть 1 статьи 226 АПК РФ).

3. Можно выделить два основных «условия» рассмотрения дел в порядке упрощенного производства.

3.1. Первое – это правильность отнесения спора к категории споров, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства. В рамках упрощенного производства, как правило, рассматриваются лишь имущественные споры, вытекающие из гражданских, административных и иных правоотношений (представляется, что здесь могут иметь место не только иски о присуждении, то есть о передаче имущества, но и правоустановительные имущественные иски).

В части 7 статьи 227 АПК РФ специально оговорено, что в случае, если заявлено два требования, которые вытекают из гражданских правоотношений, при этом одно из которых носит имущественный характер и относится к требованиям, указанным в частях 1 или 2 данной статьи, а второе требование носит неимущественный характер и суд не выделит это требование в отдельное производство на основании части 3 статьи 130 АПК РФ, оба требования рассматриваются в порядке упрощенного производства.

Открытый перечень споров, которые могут быть рассмотрены в порядке упрощенного производства, содержится в частях 1, 2 статьи 227 АПК РФ. В части 3 статьи 227 АПК РФ сказано, что по ходатайству истца при согласии ответчика или по инициативе суда при согласии сторон в порядке упрощенного производства могут быть рассмотрены также иные дела, если не имеется обстоятельств, указанных в части 5 данной статьи.

В соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам упрощенного производства, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц;

4) рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Без исключений не подлежат рассмотрению в порядке упрощенного производства корпоративные споры, дела о защите прав и законных интересов группы лиц (часть 4 статьи 227 АПК РФ).

3.2. Вторым «условием» рассмотрения дел в порядке упрощенного производства можно считать инициативу к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. По смыслу части 3 статьи 135, части 3 статьи 227, части 2 статьи 228 АПК РФ, истец либо арбитражный суд на стадии возбуждения дела, подготовки дела к судебному разбирательству выступает инициатором упрощенного производства. Как сказано выше, в настоящее время открытый перечень споров, по которым суд вправе выступить инициатором упрощенного производства, определен в частях 1, 2 статьи 227 АПК РФ. Суду необходимо согласие сторон на рассмотрение дела в данном порядке. Истец тоже вправе предложить рассмотреть соответствующее дело в порядке упрощенного производства. Ему, по всей видимости, требуется прямое согласие ответчика на ведение такой процедуры.

В судебной практике возникал такой вопрос: возможно ли рассмотрение дела в порядке упрощенного производства при условии, что ответчик признан извещенным о возможности такого рассмотрения на основании части 4 статьи 123 АПК РФ (т.н. «фикции надлежащего извещения»)? Согласно части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд; копия судебного акта не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд с указанием источника данной информации. Возможно следующее решение данного вопроса. Поскольку в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 123 АПК РФ, лицо, участвующее в деле, считается извещенным надлежащим образом о совершении определенных процессуальных действий, при соблюдении прочих условий рассмотрения дела в порядке упрощенного производства у суда имеется соответствующая возможность.

4. В рамках главы 29 «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства» установлены наиболее строгие и детальные правила, касающиеся предварительного раскрытия доказательств. В частях 3, 4 статьи 228 АПК РФ сказано следующее. Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем 15 дней со дня вынесения соответствующего определения.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок, который установлен арбитражным судом и не может составлять менее чем 30 дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству или определения о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Если отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы поступили в суд по истечении установленного арбитражным судом срока, они не рассматриваются арбитражным судом и возвращаются лицам, которые их подали, за исключением случая, если эти лица обосновали невозможность представления указанных документов в установленный судом срок по причинам, не зависящим от них. О возвращении указанных документов арбитражный суд выносит определение.

Поступившие в арбитражный суд отзыв на исковое заявление, отзыв на заявление, доказательства и иные документы размещаются на официальном сайте соответствующего арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа в срок, не превышающий 3 дней со дня их поступления в арбитражный суд.

5. Суть упрощенного производства заключается в том, что судья рассматривает дело без вызова сторон после истечения вышеуказанных сроков. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и(или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании своевременно представленных письменных доказательств (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Отсутствие сторон в судебном заседании не позволяет использовать многие процессуальные институты, присущие исковому производству. Не представляется возможным в упрощенном производстве истцу изменять предмет, основание иска и размер заявленных требований, решать вопрос о замене ненадлежащего ответчика. Однако думается, что арбитражный суд может рассмотреть представленные ему документы и разрешить вопросы об отказе истца от иска, утверждении мирового соглашения, о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения и др.

Исходя из части 6 статьи 228 АПК РФ при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства не ведется протоколирование, не осуществляется отложение судебного разбирательства. И ранее, в пункте 16 Постановления пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 (ред. от 12.07.2012) «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», было разъяснено, что протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи не осуществляется тогда, когда дело рассматривается судом без вызова сторон.

6. Согласно части 2 статьи 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд. При этом срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства продлению не подлежит, за исключением случая, когда в споре участвуют иностранные лица, проживающие или находящиеся за рубежом.

В судебной практике возникал вопрос о том, как исчисляется срок рассмотрения дела, изначально назначенного к судебному разбирательству в порядке упрощенного производства, но рассмотренного впоследствии по общим правилам искового производства.

Можно предложить следующий ответ на данный вопрос: срок рассмотрения дела и принятия решения исчисляется со дня поступления искового заявления (заявления) в арбитражный суд (часть 1 статьи 152, часть 2 статьи 228 АПК РФ). Известно лишь одно исключение из этого правила, указанное в пункте 15 Постановления пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»: «Время, в течение которого заявление или жалоба оставались без движения, не учитывается при определении срока совершения судом процессуальных действий, связанных с рассмотрением заявления, в том числе срока на совершение действий по подготовке дела к судебному разбирательству (статья 135 Кодекса), срока рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы (статьи 267, 285 Кодекса) и т.д. Течение такого срока начинается со дня вынесения определения о принятии заявления или жалобы к производству арбитражного суда».

7. Решения по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, подлежат немедленному исполнению (часть 2 статьи 182 АПК РФ).

ФЗ N 86 существенно изменил процедуру обжалования решений, принятых в порядке упрощенного производства (части 2, 3 статьи 229, статья 272.1 АПК РФ). Примечательно, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам. Дополнительные доказательства арбитражным судом апелляционной инстанции не принимаются, за исключением случаев, если в соответствии с положениями части 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции.

Таким образом, внесенные в АПК РФ изменения существенно расширяют возможность применения упрощенного производства, обеспечивают быстроту рассмотрения дела, позволяют при соблюдении процедуры идентификации знакомиться с материалами дела дистанционно и т.д. В свою очередь, проблемы и пути их решения, связанные с рассмотрением дел в порядке упрощенного производства, покажет правоприменительная практика. Остается надеяться, что столь существенное, концептуальное изменение упрощенного производства будет способствовать ускорению процесса, повышению доступности правосудия, а также позволит снизить нагрузку на судей.

Евгений Матвеев

Источник: Первый пермский правовой портал

Материалы по теме

07.02.2013 08:00