Исполнение требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Министерстве здравоохранения Пермского края.
Прокуратурой края проведена проверка исполнения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в Министерстве здравоохранения Пермского края (далее – Министерство).
Выявлено, что при проведении плановых и внеплановых проверок должностными лицами Министерства допущены нарушения федерального закона при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.
В частности, оформление приказов о проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется с нарушением требований закона и типовой формы распоряжения (приказа): в приказах не указывается место фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, вид проверки, сведения о привлекаемом к проведению проверки эксперте, сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки.
В приказах о проведении плановой документарной проверки, которая проводится по месту нахождения контролирующего органа, в качестве мероприятия по контролю незаконно указывается выезд на место осуществления деятельности субъекта проверки.
Во многих приказах от проверяемых субъектов запрошены не предусмотренные законом документы. И наоборот, не указан ряд документов, фактически необходимых, а также изученных должностными лицами Министерства в ходе проверок.
При проведении документарных проверок в Министерстве сложилась порочная практика направления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запросов о предоставлении необходимых документов с указанием рекомендуемого либо конкретного срока, который менее срока, установленного законом.
Имеют место случаи необоснованного истребования документов, не относящихся к предмету проверки. К примеру, в приказе о проведении внеплановой документарной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований указаны документы, не относящиеся к выявленным нарушениям лицензионных требований.
Выявлены недостатки при оформлении актов проверки.
Установлены факты проведения проверки неуполномоченным лицом, а также осуществления контрольных мероприятий за пределами предмета плановой проверки (несмотря на запланированные мероприятия по контролю соблюдения лицензионных требований и условий лишь при осуществлении медицинской деятельности, должностными лицами Минздрава выявлены, отражены в акте и предписании нарушения в области лицензионных требований к осуществлению фармацевтической деятельности).
Оценивая полноту мер реагирования Министерством на факты выявленных нарушений в ходе контрольных мероприятий, установлено, что вопрос о привлечении к административной ответственности иных лиц, помимо виновных юридических лиц и виновных должностных лиц, не ставится, чем нарушены принципы равенства всех перед законом и неотвратимости наказания, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях.
По итогам проверки прокуратурой внесено представление и.о. министра здравоохранения Пермского края об устранении нарушений законодательства и привлечении конкретных виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Татьяна Лазукова, Старший прокурор отдела по надзору, за соблюдением прав предпринимателей, советник юстиции
Источник: Прокуратура Пермского края
27.01.2013 10:59
