Loading ...
Дмитрий Махонин
5 декабря 2011 года Президент России Дмитрий Анатольевич Медведев подписал третий антимонопольный пакет законов, который был предложен Федеральной антимонопольной службой.
По этому поводу 14 декабря состоялась пресс-конференция с руководителем Пермского УФАС Дмитрием Махониным. В своем вступительном слове он рассказал:
- В третий пакет законов было привнесено несколько меньше изменений, нежели в два предыдущих. Тем не менее они являются весьма существенными. Мы надеемся, что это будут последние изменения. В долгосрочной перспективе они будут обеспечивать контроль за товарными рынками, естественными монополиями и органами государственной власти.
Итак, что изменилось. Были внесены поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 18.07.2011, с изм. от 21.11.2011) «О защите конкуренции» касательно хозяйствующего субъекта, на который распространяется действие антимонопольного законодательства. Под юридическим лицом подразумевается не только юридическое лицо, но также и физическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью. Это позволяет расширить круг субъектов, в отношении которых могут быть применены акты антимонопольных органов. Что касается определения монопольно высокой цены, мы как контролирующий орган уверены, что торги — это один из способов установления рыночной цены.
Монопольно высокой цены быть не может, если эта цена является такой же либо ниже цены, установившейся на товарно-сырьевой бирже в результате торгов. К торгам и правилам биржи в законе установлены четкие требования.
Ни для кого не секрет, что на данный момент условная цена на нефтепродукты на бирже значительно выше, чем по контрактам, которые реализуются не без живой торговли. Пользуясь этим, нефтяные компании могли вступать в сговор на торгах. Поправка к закону призвана закрыть этот пробел в законодательстве.
Изменен подход к согласованным действиям. На данный момент установлена новая сумма штрафа за сговор на торгах. Она составляет от одной десятой до половины первоначальной стоимости лота. Это достаточно жесткая мера, но она направлена на организацию нормальных торгов.
Много внимания было уделено проблеме электроэнергетики. Особенно в части установления цен на свободном рынке. Регулируемая цена осталась только для бытовых потребителей. Для коммерческих потребителей цена складывается на бирже. Но нужно признаться честно, что на сегодняшний день реформа энергетики не удалась. Это вызывает большие опасения, так как сбытовые компании занимаются манипулированием ценами. Это выделено как отдельный вид нарушения антимонопольного законодательства. В Кодексе Российской федерации об административных нарушениях предусмотрена ответственность за это правонарушение.
Что касается более крупных изменений. Вводятся дополнительные полномочия антимонопольного органа в части рассмотрения жалоб при проведении торгов. При этом действует следующая процедура: любое заинтересованное лицо, которое считает, что его права нарушены при проведении торгов, обращается с жалобой в ФАС. В течении двух рабочих дней с момента поступления жалобы выносится решение о ее принятии. Не принять жалобу мы имеем право только тогда, когда эта жалоба не соответствует требованиям или направлена с нарушением срока её оформления. Далее организатору торгов выдается обязательное для исполнения предписание о приостановлении действий по размещаемому заказу или по реализации имущества. В течение 7 рабочих дней выносится предписание, которым могут быть аннулированы торги, права участника которых были нарушены. Это право применяется при реализации любого имущества РФ.
Антимонопольный орган также получил право выдавать предостережения о недопустимом поведении на рынке. Невыполнения предостережения может стать для предприятия отягчающим вину обстоятельством.
Мы имеем право выдавать предупреждения о недопустимости нарушения антимонопольного законодательства. Эта форма реагирования будет применяться к нарушениям, когда доминирующий субъект необоснованно отказывает в заключении договора либо навязывает невыгодные условия договора. В течение 7 дней хозяйствующий субъект должен принять этот официальный документ. В этом случае по отношению к нему будет применена амнистия в плане административных штрафов.
Если же предупреждение не принимается во внимание, то мы выдаем обязательное к исполнению предписание. Дело получает отягчающее обстоятельство.
Немаловажным является увеличение барьеров экономических концентраций до 7-9 млрд. рублей. Также покупка государственной услуги по всем правилам осуществляется при сумме свыше 100 тыс. рублей. Разрешена субаренда государственного муниципального имущества без проведения торгов.
Внесены поправки в закон об естественных монополиях. Внесены изменения в Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 30.11.2011) «О недрах», в «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 18.07.2011), в Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 03.12.2011) «Об исполнительном производстве», в «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 21.07.2011).
Что касается прозрачных правил торгов, то вся информация должна быть выложена на едином общероссийском портале torgi.gov.ru. Все эти изменения в конечном итоге приведут к развитию конкуренции, к формированию рыночной цены и повлияют на развитие бизнеса в Пермском крае.
— Каким пермским предприятиям Вы посоветовали бы изучить новый пакет поправок?
- Традиционно призываем к законному поведению на рынке нефтяные компании. Последние несколько лет они говорят о высокой стоимости продукции. Причина, которую указывают, - высокая стоимость модернизации производства. Это всероссийский обман. Большинство заводов модернизацию не произвело.
До сих пор объем переработки нефти достаточно низкий. Это приводит к тому, что количество транспорта увеличивается, создается дефицит на рынке, спрос растет, нефтяные компании увеличивают цену. Что касается предупреждений, можно по конкретным случаям хоть каждую неделю их выписывать естественным монополиям.
- Расскажите о картелях. Какие компании у нас претендуют на звание нарушителей?
- Картель – это соглашение на рынке между хозяйствующими субъектами, которые устанавливают одинаковые цены, не пускают своих конкурентов на рынок. Их действия вызывают много негативных последствий. Однако расследовать подобные вещи очень тяжело. Доказательства в судах по действиям картелей очень субъективны, нет универсальных правил, в каждом случае приходится доказывать по-разному. Большую помощь в этом направлении мы надеемся получить со стороны правоохранительных органов.
— Есть ли у вас союзники? Ведь ваши возможности ограничены.
- Честно вам скажу, нужно памятник поставить Артемьеву (руководитель ФАС России Игорь Артемьев. - Прим. ред.), который «протаскивает» все эти законы. Практически все правоохранительные органы являются нашими союзниками. Нам удается найти понимание с прокуратурой Пермского края, с ГУВД, с ФСБ. Что касается взаимодействия с хозяйствующими субъектами, то здесь трудно найти союзников. Мы «один на один» и постоянно доказываем в судах свою правоту. Причем сделать это очень сложно.
— Есть ли результаты от первых двух пакетов?
- Любое развитие экономики и развитие рынка – это развитие конкуренции. Если органы исполнительной власти не принимают достаточные меры для развития конкуренции, то, как бы мы ни старались, рынок будет монополизирован. Закон нам позволил дисквалифицировать «товарищей чиновников», которые не могут понять, что необходимо соблюдать правила конкуренции. Определенные трудности вызывает позиция судов. Мы ведем переговоры с Верховным Судом для того, чтобы были даны разъяснения нижестоящим судам. Это большая работа. Мы пытаемся прийти к прозрачной процедуре торгов. Пример тому открытые сайты. Открытость — лучший помощник в борьбе с этими злоупотреблениями. Чем меньше работы будет у нас — тем лучше.
ИСТОЧНИК// Первый пермский правовой портал
Третий пакет, действительно, важен. Не зря ему уделяется такое пристальное внимание. Очень важные поправки. Главное, чтобы работали.
Мне интересно, будет ли действовать поправка, которая ограничит нефтяные компании. Это было бы круто!
Недавно принятый так называемый третий антимонопольный пакет поможет не только пресекать, но, скорее всего, и предупреждать нарушения. По сути территориальные отделения УФАС получили инструмент контроля и надзора, а также, что очень важно, получили право и возможность предостережения о нарушении, которое может быть. Важно, что теперь возможно рассматривать не только нарушения, но и те действия, которые, хотя и не привели к нарушениям, но вполне могут создать ситуацию ущемления прав. В сферу внимания антимонопольной службы входят и участники рынка, и органы власти. С введением третьего антимонопольного пакета происходит расширение перечня государственных и муниципальных преференций, в том числе, предоставление гарантий. Получается, что все преференции теперь смогут получить предприниматели, деятельность которых будет соответствовать основным направлениям поддержки. Эти направления должны быть определены в федеральных программах и в краевых программах. Если говорить о нарушениях, то теперь нарушением признается взимание платежей за государственные и муниципальные услуги в тех случаях, когда это не предусмотрено законодательством.
Также антимонопольные органы получили полномочия по ведению реестра физических, юридических и должностных лиц, привлекавшихся к ответственности за нарушения в этой сфере.
Если говорить коротко: поправки расширяют полномочия правительства для борьбы с монополиями, ФАС России при этом получает дополнительные полномочия, которые ужесточают санкции в отношении участников рынка. ФАС получает право отменять гостендеры, а штрафы за нарушения при осуществлении госзакупок предлагается сделать кратными сумме сделки. Естественно, уточняются критерии определения монопольно высокой цены товара и вводится новый состав правонарушения для участников рынков электроэнергии, о чем написано в статье.
Участники первой Конференции по конкурентному праву стран СНГ (8-9 декабря 2011 года в Киеве) положительно оценили изменения антимонопольного законодательства в России.
Заместитель руководителя ФАС России Павел Субботин на этой конференции выступил с докладом : «Развитие антимонопольного законодательства и практики его применения в Российской Федерации», где рассказал в том числе, о подписанном Президентом РФ «третьем антимонопольном пакете законов», о котором вы говорите. Павел Субботин обратил внимание на усиление контроля органов власти и повышение прозрачности деятельности ФАС РФ. Кроме того. речь шла и о взаимодействии с зарубежными конкурентными ведомствами.
Хочется сказать, что практикующие юристы, которые составляли большинство на конференции, не только проявили большой интерес, задавали г-ну Субботину много вопросов, но и положительно оценили те изменения, которые внесены в конкурентное законодательство РФ в рамках «третьего антимонопольного пакета». Многие из них, выступая в прениях, отметили, что изменения, скорее всего, приведут к значительному развитию конкурентного права в Российской Федерации.
Хочу привести слова Игоря Артемьева, руководителя российской УФАС, который на пресс-конференции сказал:
- Что касается государственных чиновников, то третий антимонопольный пакет существенно ужесточает ответственность для чиновников, которые нарушают свободу предпринимательства. Например, государственные чиновники могут достаточно быстро получить дисквалификацию по судебному решению и на срок до 3 лет лишиться права занимать очень высокие посты в государственной иерархии, если они нарушат принципы свободного предпринимательства или ограничат конкуренцию. Конечно же, такого рода мероприятия не по душе очень многим государственным служащим. Они видят очень существенные опасности для себя, потому что если сейчас издать какие-то акты, устанавливающие преференции для одной компании, действующей на рынке, другие компании не получат этих преференций, а это разрушит рынок. Сейчас за это очень трудно получить какое-то вменяемое наказание. Речь идет о дисквалификации, гигантских штрафах и т.д. Это тоже вызвало очень большие споры.
Имеется еще один аспект, который вызывал у многих очень большие сомнения, возражения. У нас есть какое-то количество регуляторов, которые очень любят естественные монополии, считают своим долгом защищать их, забывая о том, что монополисты часто злоупотребляют своим монопольным положением. При всем уважении к персоналу монополий, к их важной роли в экономике, мы все же считаем, что они должны быть ограничены, стать более прозрачными, чем государственные компании, должны руководствоваться более твердыми правилами поведения. На мой взгляд, сегодня в естественных монополиях коррупция выше, чем в государственном аппарате. И это, конечно, вызывает новые требования по прозрачности, но не вызывает большого удовольствия некоторых регуляторов, которые утверждают, что, настаивая на ограничении естественных монополий, мы просто хотим получить побольше полномочий, что мы — очень коррумпированная организация, хотим пожинать эту ренту и т.д. Отвечу, что это не соответствует действительности, мы не хотим пожинать ренту, а желаем, чтобы общество видело, как естественные монополии ведут себя в ходе проведения заку
Изменения антимонопольного законодательства, надеюсь, повысят эффективность его применения. Теперь исключается неопределенность в квалификации правонарушений, декриминализируется неопасное для конкуренции поведение хозяйствующих субъектов. Помимо этого уточняются параметры опасных нарушений антимонопольного законодательства картелями.
То, что утверждено на бумаге, как и многие другие законы, написано прекрасно, равных нет! Если сравнивать с зарубежным законодательством, особенно с законодательством стран бывшего соцлагеря, то с точки зрения того, что «не вырубишь топором», мы, можно сказать, впереди планеты всей. Но вот как это будет действовать на практике — посмотрим, не будем забегать вперед.
Слышал, что в 2012 году увеличатся штрафы за незаконное подключение к электросети. Во всяком случае, по сообщению пресс-службы УФАС РФ, с 7 января 2012 года вступают в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), разработанные ФАС России в рамках третьего антимонопольного пакета. Теперь 403-ФЗ ( «О внесении изменений в КоАП») ужесточает ответственность управляющих организаций за обман жильцов и предоставление неполной информации и предусматривает штраф от 100 до 500 тыс рублей за незаконное подключение к электросети, правил подключения к системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. За злоупотребление доминирующим положением, не связанное с ограничением конкуренции, КоАП предусматривает штраф в размере от 300 тысяч до 1 млн рублей. Получается, что незаконное подключение к электросети вряд ли поможет сэкономить. В случае обнаружения незаконного подключения организации придется выплатить около 10 тыс. долл. USA. Безусловно, это попытка искоренить некоторые далеко не позитивные процессы, которые происходят в сфере ЖКХ. Если говорить о том, в какой мере закон будет эффективен на практике, то, что ж, ждать осталось немного, увидим…
Третий антимонопольный пакет существенно расширяет полномочия ФАС. Теперь ведомство сможет выдавать предписания об отмене протоколов или аннулировании торгов по продаже госимущества (это следует отметить особо), появилось право выдавать предупреждения о прекращении той или иной компанией действий, в которых содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства. Это в статье отмечено, но хотелось бы обратить на это внимание, поскольку появился серьезный регулятор рыночной деятельности. Если говорить о том, что было, то напомню, что в 2009 году в был принят второй антимонопольный пакет. Он ужесточил ответственность компаний за нарушение антимонопольных законов. Второй пакет поправок предусматривал тюремные сроки до трех лет для создателей картелей, а первый антимонопольный пакет предусматривал прощение для игроков рынка, которые добровольно устранили нарушения антимонопольного законодательства. Таким образом, следует отметить последовательность разработчиков законодательства, а также последовательность антимонопольной политики в России.
Хотелось бы видеть не только дифирамбы третьему пакету и разъяснения, но и реальный анализ, оценку. То есть хотелось бы видеть слабые и сильные стороны, как будут реализовываться позиции его на практике, что конкретно ждет компании. Кроме того, раз говорится о госзаказе и о том, какие последствия ждут нарушителей, хотелось бы знать, какая профилактическая работа будет проводиться в этом направлении. Наказание — наказанием, но важно, чтобы госденьги не расходидлись направо и налево.
Что касается предприятий, рыночных игроков, то, поясню, законом сокращается перечень безусловных запретов и распространяются они только на горизонтальные соглашения. Кроме того, уточняется применение уголовной ответственности за антиконкурентные соглашения. Уточняется понятие запрещенной координации экономической деятельности.
Получается, что согласованными действиями будут признаваться действия хозяйствующих субъектов, которые публично заявили о планируемом поведении на рынке. Из закона видно, что будет вводиться минимальная доля товарного рынка, которую должны занимать те хозяйствующие субъекты, кто участвует в согласованных действиях.
«Третий антимонопольный пакет» предполагает применение фиксированных административных штрафов за нарушения в виде злоупотребления доминирующим положением, которые не привели к ограничению конкуренции. Цена, сформированная на бирже при соблюдении правил биржевой торговли, не будет считаться монопольно высокой. Я так понимаю.
И все же прошу авторов статьи и редакцию обратиться к специалистам за более подробным разъяснением.
В КоАП РФ предлагается дифференцировать ответственность хозяйствующих субъектов за нарушение антимонопольного законодательства. Например, за злоупотребление доминирующим положением, ущемляющее интересы контрагентов, но не ограничивающее конкуренцию на рынке, будет назначаться штраф до 1 млн руб. Также вводится минимальная доля товарного рынка, которую должны занимать участвующие в согласованных действиях хозяйствующие субъекты. Помимо этого, закон предусматривает право Правительства РФ определять правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры товарных рынков в сферах естественных монополий, а также к товарам, технологически к ним присоединенным. Исключается уведомительный контроль за соглашениями финансовых организаций.
Уже хорошо то, что устанавливаются дополнительные гарантии лицам, в отношении которых ведется производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе путем установления минимально необходимого периода анализа товарного рынка. Правда, считаю, что годичного срока, который определен, недостаточно. Осуществление контроля экономической концентрации в отношении иностранных лиц будет проводиться только в случае поставок такими лицами товаров в Россию в сумме не менее 1 млрд руб. в течение года, предшествующего дате совершения сделки, что тоже правильно. Для тех, кто ведет бизнес, наверное, не очень хорошо, но по сути правильно, что предлагается вести реестр физических лиц, привлеченных к административной ответственности. Это вполне цивилизованная мера, такие реестры ведутся во всех странах. Это поможет исключить случаи необоснованного привлечения к уголовной ответственности за однократное злоупотребление доминирующим положением.